习近平总书记指出,我国旅游发展步入快车道,旅游业从小到大、由弱渐强,日益成为新兴的战略性支柱产业和具有显著时代特征的民生产业、幸福产业。近年来,旅游产业发展不断迭代升级,呈现国潮国风兴起、下沉市场受到追捧、旅居度假渐成时尚、数字旅游如火如荼、“旅游+”跨界融合深度蔓延、新媒体旅游营销异军突起、夜间旅游方兴未艾、入境旅游快速升温等发展趋势,传统的旅游产业发展模式已经难以适应新时代大众需求。
新时代,新机遇,新挑战,“十五五”(2026-2030年)是我国2035年基本实现社会主义现代化承上启下的关键时期,“十五五”旅游规划的重要性不言而喻。目前各省市已经开始陆续启动“十五五”旅游规划前期研究工作,本文将深度剖析“十五五”旅游发展趋势、发展重点、发展模式以及做好“十五五”旅游规划应把握的基本理念、重要路径和主要方法。
一、紧抓“一个”核心:以新质生产力推动旅游高质量发展
“新质生产力”在2023年9月首次提出,2024年3月首次写进政府工作报告,受到各行各业的广泛关注。国家发展改革委主任郑栅洁曾表示,要发挥中长期规划和年度计划的导向作用,做好发展新质生产力的战略部署和任务分解,把发展新质生产力作为“十五五”规划基本思路的研究重点。旅游业作为新兴战略支柱产业,“以新质生产力推动旅游业高质量发展”毋容置疑成为“十五五”旅游规划的关键。
目前我国旅游市场供给端和需求端是失衡错配的,这也是各地普遍存在的情况。一方面需求端,随着人民生活水平提高、文化认知水平提升,旅游消费需求越来越多元化、体验化、品质化,因为一顿烧烤、一条路、一场演唱会或是一场村超比赛等而远赴一个目的地成为近年来的旅游新潮流。另一方面供给端,还存在观光产品多、产品同质化、存量项目运营质量不高等问题,全国数千条玻璃栈道、数百个不夜城项目,多为模仿抄袭项目。显然旅游市场供给端远落后于旅游市场需求端。这就需要“十五五”旅游规划中着力解决旅游市场供需错配的矛盾,一手抓供给,一手抓需求,让需求引领供给,供给创造需求,实现旅游市场供需平衡发展。
针对目前消费需求疲软、消费降级的局面,激发旅游消费需求是扩大内需的有效途径,也是满足人民群众美好生活需求的重要载体。激发旅游消费需求,重点要关注好当今及未来五年的消费热点。
随着衣食住行时代的过去,文旅康养成为新时代消费主流。旅居度假作为旅游休闲、居住体验、康体养生等新休憩模式,正是文旅康养新消费模式的典型代表。旅居度假意在追求诗与远方生活,在不同的季节,去不同的地方,赏不同的风景,品不同的风情,体验不同的文化,感悟异样的人生。不同于走马观花式的打卡旅游,旅居度假更在意慢旅游、深体验、精消费,享受自由的出行方式、惬意游乐空间、优美的山水景物、多样的文化风采、亦或自在的交友体验。旅居度假很在乎生态环境良好、居住条件舒适、美食体验多样、配套设施完善、软性服务贴心、游乐购样样舒心。旅居度假不限于度假区,和美乡村、古风小镇、时尚都市、幽静森林、生态农场、天境海滨、神秘海岛都可能成为优先选择,关键在于在地生活的特色性、舒适性、安全性,尤其是当地居民友善包容性。安土重迁,黎民之性,骨肉相附,人情所愿,旅居度假是新时代中国人的新追求、新选择,由此也带来了文化旅游消费的迭代升级,成为新时代旅游发展的新亮点。
研学旅游是寓教于游的教学新形式,是让学生走出校门开展实践性学习和旅行体验相结合的校外教学活动,重在开阔学生视野,培养学生的生活技能、集体观念以及实践能力等。据统计,我国0-14岁适龄学生人口达2.53亿,每年研学旅游市场规模高达千亿,旅行社、教育机构、培训机构、互联网企业等相关主体纷纷涉足研学旅游市场。自2016年开始,各级政府高度重视研学旅游,出台多项政策,并相继发布研学旅行目的地和示范基地名单。研学旅游也从最初的1.0、到后来的2.0、3.0时代,发展到现在4.0时代。4.0研学旅游表现在政府指导规范化、标准化,市场运作专业化、品牌化,基地建设规模化、精致化,课程设置特色化、体验化,接待服务精细化、科学化。在教育领域深化改革和旅游高质量发展的背景下,立足研学旅游的初心使命和核心价值,研学旅游将在政府及行业的正确引导下,经过多方努力,多策并举走出一条更加规范有序、专业高效的高质量发展之路。
City Walk是都市旅游或都市度假的先导和开端。不论是繁华热闹的大都市,还是各具特色的二三四线中小城市,City walk旅游方式都相继火爆出圈。City walk旅游主要指城市行走或城市漫步,是一种城市慢旅游方式,是指在专业讲述员的带领下,有计划地行走在城市的街巷之中;也泛指以行走、骑行的方式在城市中漫游,围绕街道,亲自丈量城市,倾听着城市的故事,感受着城市的脉搏,如同品一壶老酒,听一曲老歌。City Walk不只是追求简简单单地品尝,也不仅是漫无目的地溜达,而是在探寻城市的过程中,融入每个参与者自身阅历、爱好、价值观的思考,阅读城市生命历程、领悟人生曲折跌宕。City Walk是旅游消费升级的具体表现,是内心渴求精神满足感的现实表达,是对传统文化的理性回归。City Walk旅游给文旅行业的升级换代创造了契机,让我们认识到埋藏在城市角角落落的文明符号和文化遗产的价值,唤醒了当地居民对历史遗迹的重新记忆,重塑起我们对过往的辉煌和文明延续的信心与勇气。City Walk让我们走进尘封在城市中的人生与事物,重新感受那激扬澎湃、青春活力、诗情画意、悲欢离合,亦或光鲜靓丽、雄伟壮观、声势浩大、摧古拉朽的情感和场景。City Walk 是旅游体验,也是时尚生活,代表着时代进步,更预示着旅游需求迭代升级。
会奖旅游,是一个区域综合经济实力和经济总体规模的重要反映,已经成为全球旅游经济发展的重要驱动力。会奖旅游,即会展及奖励旅游,包括四个组成部分:会议(Meeting)、奖励旅游(Incentive)、大会(Convention)、展览(Exhibition),国际上简称为MICE。会议奖励旅游以规模大、时间长、档次高和利润丰厚等突出优势,被认为是高端旅游市场中含金量最高的部分,全球每年大约有350万人进行会奖旅游。MICE旅游呈现数字化、特色化、主题化、品牌化、国际化等五大发展趋势,成为旅游产业发展的新方向、新趋势、新亮点。中国MICE旅游产业潜力巨大,且发展迅猛,一是技术持续引领MICE产业变局,尤其是会议、展会的线上线下结合发展,数字化运营逐步渗透。二是注重“走出去”,中国企业出海力度加大,客户的跨境MICE旅游需求上升,考验从业者在全球范围内的资源整合和服务交付能力。三是服务特色化需求强烈,MICE活动的策划者不仅需要深挖目的地的文化资源,也要深入了解客户的企业文化,将当地主题性的优势资源与企业MICE活动有机结合,为客户提供定制化、差异化的独特体验。MICE旅游产业发展不仅关乎中国旅游发展规模速度,更代表中国旅游发展的深度和高度,将成为中国旅游高质量发展的新标杆,也是参与世界旅游竞争的新方向。
数字文旅是一个新兴的概念,主要是指通过数字化技术来提升和改造传统的旅游产业,从而使其更加高效、便捷和具有吸引力。数字文旅包括了旅游目的地的数字化建设、旅游服务的数字化升级、旅游营销的数字化转型等多个方面。
根据最新统计数据,2023年全球数字旅游市场规模超过3万亿美元,预计未来五年内,将以每年10%的速度增长。数字文旅重点应用领域有创新文化表达方式、提升公共文化服务数字化水平、促进文化机构数字化转型升级、发展数字化文化消费新场景、构建文化数字化治理体系等,典型案例有《红楼·幻境》数字展、虚拟现实舞蹈《十二生肖·卯兔邀月》、《风起洛阳》虚拟现实全感剧场等。
数字文旅的核心在于利用现代信息技术,来提升游客的旅游体验,帮助旅游从业者更好地管理和运营旅游资源。通过虚拟现实技术,游客可以在出发前就体验到目的地的真实场景,从而更好地规划行程;通过人工智能技术,旅游从业者可以更加精准地推荐旅游产品,提高游客满意度。
数字文旅具有广阔的发展前景。一是增强现实和虚拟现实技术,通过AR和VR技术,游客可以在游览前或者游览中体验到更加丰富的景区信息,包括景点的虚拟展示、历史文化背景的介绍等。二是智能化导览,通过GPS定位、智能语音导览等技术,游客可以在景区内方便地获取实时的导览信息,包括景点的介绍、设施的使用等。三是互动体验,数字文旅可以提供各种互动体验项目,如VR游戏、AR互动、触摸屏互动等,让游客可以更加主动地参与到景区中,与景区产生更多的互动和交流。四是个性化推荐,通过大数据和人工智能技术,数字文旅可以分析游客的兴趣和需求,为他们提供个性化的旅游推荐服务,包括景点、餐饮、住宿等。五是线上线下结合,数字文旅需要结合线上和线下的旅游资源,建立线上线下相结合的信息共享平台和分布式数字资源库。游客可以在线上查询和预订旅游产品,线下享受优质的服务和体验。
赛事旅游是一种以参与或观看体育赛事为主要目的的旅游活动。随着体育赛事的全球化和旅游业的不断发展,赛事旅游已经成为了一个快速发展的市场。赛事旅游可以增强体育文化体验,游客可以亲身参与或观看世界级的体育赛事,感受到体育的魅力和激情,了解不同国家和地区的体育文化和传统。赛事旅游有效促进旅游目的地发展。赛事旅游可以吸引大量的游客和观众来到举办地,为当地带来经济收益,促进旅游目的地的发展和建设。赛事旅游有助提高旅游品牌形象。大型体育赛事往往是全球关注的焦点,对于举办城市或国家的品牌形象有极大的提升作用,吸引更多的游客和投资。赛事旅游为游客提供丰富旅游体验。赛事旅游可以与其他旅游活动相结合,如游览名胜古迹、品尝当地美食等,为游客提供更加丰富和多样的旅游体验。
依托体育赛事的影响力,推动体育与旅游深度融合,展示当地旅游资源,丰富赛事旅游体验,“体育赛事+”成为助推旅游业发展的重要途径,并将持续火爆。体育赛事从年初火到年尾,贵州的“村BA”、“村超”、2023年中国环塔(国际)拉力赛、2023粤港澳大湾区铁人三项赛、第八届崇礼50公里国际山地越野赛、各地的马拉松……精彩的赛事活动激发了人们“跟着赛事去旅行”的热情,体育赛事旅游逐渐成为新风尚。发展体育赛事旅游,需要做好长远规划,服务项目连贯,融合形成旅游产业链。注重新业态IP保护,强化技术要素支撑,注重体育赛事氛围构建,这是“保鲜”的重要条件。各地依托自身资源禀赋,推动体育和文旅深度融合,积极助推体育赛事带来的“流量”转化为文旅消费的“留量”。通过将体育赛事和旅游景点结合,打造颇具特色的“体育+旅游”产品,如“赛事+观光”“赛事+体验”“赛事+度假”等,吸引游客消费。体育赛事能在很大程度上为旅游业解决淡季客流量少等问题,创造较大的附加价值。
贵州“村超”国际友谊赛现场(央广网受访者供图)
电影、电视、综艺(以下简称影视剧综)在旅游目的地的运用,成为当前文旅融合发展中最有效、最快速引爆的结构。热播剧《狂飙》带火了“京海市”,从而取景地江门被大众熟知,成为一时的旅游特点城市。《去有风的地方》被称为“云南旅游宣传片”。发展影视剧综旅游的前提是与正在热播或曾经热播仍然是话题的影视剧综产生密切关联。这既需要前期有影视剧综的发展基础,同时又考验在地关联方的敏锐洞察力和运营能力,因为影视剧综火热正当时,当地置若罔闻的情况也屡见不鲜。“影视剧综+旅游”发展模式可以概括为“提前介入+场景设计+实地拍摄+植入宣传+线路品推”。通过影视剧综讲好城市故事,把情融入景,把史刻入景,把文化载入景,让内容和文化实现双向奔赴。借力影视剧综IP为游客提供城市文旅更加故事化、沉浸式的娱乐体验,让他们身临其境置身于影视作品意境氛围之中,增强游客的参与感、交互感与体验感,也为城市文旅营造富于叙事性、交互性、体验感的新场景、新消费、新业态。
入境旅游对于中国旅游发展意义重大,一是促进经济发展,入境旅游为中国带来了大量的外汇收入,对于平衡我国国际收支、稳定人民币汇率、增加国家财富等方面都发挥了重要作用。入境旅游的发展带动了旅游服务、交通运输、餐饮住宿等相关产业的发展,创造大量的就业机会,对促进经济增长具有重要意义。二是入境旅游的发展有助于提升我国的国际形象和知名度。入境旅游发展将有效展示我国旅游资源和文化的魅力,增强了国际友人对我国的认同感和好感度。三是入境旅游推动文化交流。入境旅游是传播中国文化的优质载体,可以推动中华文明和世界文明的交融。入境旅游有助于弘扬中华文化,推动文化交流和文明互鉴。四是入境旅游有利于增进民间友谊。入境旅游是搭建民间友好交往的桥梁,促进中外友好交流和民间友谊。五是入境旅游助力国内旅游发展。入境旅游的发展促进国内旅游的升级和转型。随着外国游客的增多,国内旅游业将不断提升服务品质和水平,推动国内旅游业不断创新和发展,提高旅游业的整体竞争力和国际化水平。
在新的发展阶段,入境旅游是反脱钩、反围剿背景下的人民外交,是构建中国现代化强国发展的国际环境稳定器。入境旅游发展可以产生巨大的开放效应,推动我国社会经济国际化发展。
目前我国入境旅游还存在包括签证便利化水平不高、国际航班的通达度不够,旅游产品缺乏吸引力,旅游服务国际化程度低,旅游资源开发不足, 旅游市场监管不力,旅游信息不对称等诸多问题。推进入境旅游的发展,对我国具有重大的现实意义和战略发展意义。
国家高度重视入境旅游工作。文化和旅游部正在积极出台“入境旅游促进计划”,为入境旅游者提供更多高质量旅游产品和更好的便利化服务。一是优化签证政策,进一步简化签证手续,提高签证办理效率,为外国 游客提供更加便利的入境条件。二是增加直航航班,鼓励航空公司增加国际直航航班,特别是增加热门旅游目的地的航班频次,提高国内外游客的出行便利性。同时,优化航线布局,提高航空网络的覆盖面和连通性。三是提升旅游产品品质,针对不同国家和地区游客的需求,开发具有吸引力的旅游产品,提高旅游服务质量和水平,加强旅游从业人员培训和管理,提供更加专业、贴心的服务。四是加强市场营销和宣传推广,加大对中国旅游的宣传推广力度,提高中国旅游的知名度和美誉度。同时,加强与国际旅游机构的合作,共同开展市场推广活动,吸引更多外国游客来华旅游。五是完善旅游基础设施,加强旅游基础设施建设, 提高接待能力和服务水平。六是创新旅游合作模式,探索新的旅游合作模式,与周边国家和地区建立互利共赢的合作关系。鼓励国内旅游企业走出国门,开拓国际市场,提升中国旅游业的国际竞争力。
三、关注八大重点
图源:大唐不夜城官方
威海千里山海自驾旅游公路
发展新质生产力,科技创新是核心要素。2024年6月,国家发展改革委等五部门联合印发的《关于打造消费新场景培育消费新增长点的措施》,多次提到数字文旅,如“促进虚拟现实(VR)体验等文娱业态场景创新”“发展数字化文化消费新场景”等。加大数字文旅建设必将是“十五五”旅游规划重点考虑的。
将大数据、云计算、物联网、人工智能等数字技术应用到旅游行业,不仅能提高游客服务体验、提高市场管理效能,更能开发出更多的应用场景。通过GPS定位、智能语音导览等技术,游客可以在景区内方便地获取实时的导览信息、景点介绍、设施使用等信息。通过智慧文旅平台,政府机构可以搜集游客的数据信息、掌握市场主体的经营情况、景区景点的人流情况。通过线上旅行商平台可以清晰地描绘游客画像,分析游客的兴趣和需求,进而精准地推荐个性化的旅游服务和产品。通过VR和AR技术的应用,可以打造更多元的文旅消费新场景,比如Teamlab数字艺术展览、VR元宇宙主题街区、VR元宇宙主题街区、《风起洛阳》虚拟现实全感剧场等。
图片来源:AR绘制
发展旅游当然离不开项目,但是建设项目切莫盲目跟风、搞形象工程。近年来,个别地方由于定位不准、投资中断、违规用地、后期运营跟不上等问题,存在一些烂尾、倒闭项目,如“顶级童话神话乐园”“世界上唯一的帝王文化区”等项目。旅游项目一般建设周期长、投资规模大、成本回收慢,一旦项目烂尾不仅造成巨大的资源浪费,更存在诸多隐患。
“十五五”期间,一方面要盘活存量项目,另一方面精准开发增量项目。针对闲置旅游项目,2023年9月,国务院办公厅印发的《关于释放旅游消费潜力推动旅游业高质量发展的若干措施》提出,根据项目情况分类采取盘活措施,用好各类财政、金融、投资政策,支持旅游企业盘活存量旅游项目与存量旅游资产。对于已经停摆或烂尾的文旅项目进行调查和梳理,筛选出具备一定盘活条件的项目,通过资源重新定位、引入新的投资主体、专业的运营团队等多种方式盘活存量项目。开发新的文旅项目一定要精准定位、量力而行,摆脱“规划不管建设,建设不管运营”的传统供给模式,以运营前置的思维推进项目从招商、规划、建设到落地运营全过程开发。同时充分与城市更新相结合,利用城市中老旧建筑、工业遗存、文化遗产、街区、公园等开发文旅项目,既能盘活城市空间、改善城市环境,又能彰显城市文化、提升城市品质。对于一些图书馆、博物馆、美术馆、科技馆、体育馆、文化馆、书店等公共文化空间也可以用来发展旅游,打造主客共享新空间,小投资也能取得大效益、低成本也会有人气。
首钢老工业区(北区)更新项目。图片来源:江西网络广播电视台
现在年轻人消费更注重情绪价值,旅游“一半是风景,一半是心情”,谁能调动情绪价值、创造情感共鸣、激发情绪释放,谁就掌握了文旅营销的流量密码。
旅游在从“产品营销”迭代为“品牌营销”,具有影响力的旅游品牌会使旅游目的地在激烈的竞争中保持绝对优势。威海从“走遍四海 还是威海”到“幸福城市 精致威海”再到“千里山海 自在威海”,河南从“老家河南”到“一个都说中的地方”再到“行走河南·读懂中国”……通过文旅品牌的不断升级更迭,持续放大地方市场影响力和品牌知名度。“十五五”期间,紧盯市场需求,打造“有故事、有内涵、有特色、有服务”的文旅品牌是文旅营销成功的关键。
在营销推广上,随着移动互联网的快速发展,抖音、快手、哔哩哔哩、小红书、微信视频号等为代表的短视频和社交媒体平台成为文旅宣传推广主阵地。比如淄博烧烤的出圈、哈尔滨冰雪的火热、天水麻辣烫的走红,新媒体的营销推广、推波助澜功不可没。“十五五”期间,文旅营销新媒体推广是一定要做的。当然能否“出圈”还具有一定的不确定性和偶然性,但如果不做一定落伍了。
此外,还需要加强海外市场营销推广,扩大入境旅游市场;开发特色化、品质化的旅游线路产品,满足游客的多元化需求;积极组织各类旅游节庆活动,进一步激发旅游消费需求。
豆包AI绘图
树立在三亚市凤凰路路旁的中英俄三语旅游标识牌。海南日报记者 武威 摄
西江千户苗寨景区讲解员、演职人员展示苗族文化。黔东南州文体广电旅游局图
常德军,文化学人、资深旅游专家
现任:
山东泰山规划设计(集团)有限公司董事长
山东泰山文化和旅游规划设计院院长
山东省旅游业商会副会长
山东省儒商研究会副秘书长
曾任:
山东省旅游公司总经理
山东省旅行社协会副会长、秘书长
港中旅(济南)旅游公司总经理
山东交运旅游集团总经理
山东泰山规划设计(集团)有限公司(简称“泰山规划集团”)位于山东省济南市。集团坚持“行有所止、为有所成”的原则,深入研究和把握行业发展趋势,以“规划诗意生活、创造美好未来”为使命,以文化旅游规划设计为核心,不断纵向、横向拓展产业链,纵向从文化旅游规划逐步向城乡规划、景观设计、市政设计、室内设计等领域拓展,横向逐步形成“研究-策划-规划-设计-运营“文旅全产业链服务格局。致力于打造成站在世界巅峰、根植于齐鲁文化的一站式旅游服务商。
1. 研究咨询:专家咨询服务、课题研究、调研报告、专题培训、项目申报、项目评审、项目验收、星级创建、产业白皮书;
2.创意策划:项目策划、品牌策划、产品策划、活动策划、营销策划;
3.总体规划:总体规划、区域规划、全域旅游规划、乡村旅游规划、乡村振兴规划;
4.专项规划:古城旅游、旅游景区、休闲街区、特色园区、特色小镇、美丽乡村、田园综合体、工业旅游、红色旅游;
5.主题民宿设计:国潮儒风、山地风韵、海草渔家、锦带花香、美式乡野、英伦遗风、日韩潮流、北欧风情;
6.专题设计:主题乐园、露营基地、房车营地、研学营地、劳动基地、拓展基地、垂钓基地、非动力游乐、温泉汤池、无边泳池、乐龄书院、主题体验馆。
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